2025年的“政府工作报告”包括“低海拔经济”培养新质量生产力的范围，并明确建议促进新兴行业的安全和健康发展，例如低空经济。

所谓的“低空经济”是指依赖基本技术（例如无人飞行和低空智能网络）的全面经济形式，并将低空领空作为低空飞行活动场景，涵盖低空基础设施，低空位基础设施，低空飞机的飞机范围范围低 - 高空飞机的生产，低位级别的运营，低位级别的服务。从实际的角度来看，除了通勤和观光外，还将在未来形成“地面 +低空”的三维运输系统。面对炎热的低海拔经济，法治可以扮演什么角色？

我国家的低海拔经济仍然有很大的发展空间

我国家的低海拔经济具有巨大的潜力。 Research reports show that China's low-altitude economy will reach 505.95 billion yuan in 2023, with a growth rate of 33.8%, and is expected to exceed 1 trillion yuan in 2026. However, compared with the United States, which had already begun to deploy the aviation industry in the 1970s and had a pioneering advantage, and Germany, the United Kingdom, France, Italy and other countries with strong R&D and innovation capabilities相对完整的低空经济工业链，我国家的低空经济仍然有很大的发展空间。这包括四个方面：

首先，需要提高空域资源的利用率。与全球平均水平相比，我所在的国家具有较浅的空域资源开发，所报告的空域比例很低，而且很少的低空视觉路线。此外，各种地区对低空领空的分配方法，分界标准，飞行批准和管理职责都有不同的规定。

其次，基础设施的供应相对不足。 2023年，我国将有451个通用机场，其中只有9％在美国。大多数城市的低空公共路线网络尚未建立，基础设施（例如起飞和登陆站，过境站和低空智能网络）等基础设施的构建很慢。低空航空信息，气象，维护和其他支持服务不足。

第三，关键核心技术的研究和开发中有瓶颈。我的国家在无人机行业中拥有各种各样的通用飞机产品和领先的无人机行业，但是航空电子，飞行控制和发动机等核心技术领域仍然需要依靠进口，并且迫切需要进一步提高国内生产水平。

第四，应用程序方案的创新和扩展不足。我国低空经济的实际应用主要集中在农业，林业，植物保护，物流和分配，空中巡逻队和其他领域。就场景类型和数量而言，它不仅不如强大航空国家的国家，而且还存在诸如对无人机操作模型的高度依赖，文化，体育和娱乐场所的消费能力不足以及商业飞行活动的不良市场化。

法律规范无法跟上低空经济发展

从我国家的角度来看，作为一个战略新兴行业，低空经济的上述缺点，尽管低空经济行业开始迟到并且持续很短的时间，但也存在诸如工业发展和标准化和与实践需求脱节的法律更新，这限制了其规模和高质量的发展。

Since 2016, in response to the bottlenecks in the development of key factors such as airspace resources, infrastructure, core technologies and application scenarios, the State Council and various ministries and commissions have successively formulated policies such as "Guiding Opinions on Promoting the Development of the General Aviation Industry", "Opinions on Promoting the Orderly Development of General Airports", "Overall Plan for the Construction of Low-altitude Flight Service Guarantee System", and local诸如上海和安海（Anhui）等政府还制定了政策，例如“上海的低空经济行业的高质量发展行动计划（2024-2027）”，“安武省省的实施计划，以加快低空经济学的培养和发展（2024-2027）和几种衡量标准”。在现有的法律体系中，低海拔经济和民航法没有特殊内容，这可能涉及低空飞行活动，还集中在传统的航空活动上。但是，不可能为新的航空活动提供明确的规范性参考和指导，迫切需要改善低空经济法律制度以帮助发展低空经济的发展。

在市场经济的治理体系中，政策和法律各自具有不同的职能。与政策的灵活性，探索和指导相比，法律具有稳定，普遍性和规范性的特征。通过相关政策培养低空经济行业的过程越来越暴露的问题反映了在法治的建设中需要进一步加强的客观需要。

首先，低空领空的不明确法律性质，不同的划界标准空包，不方便的跨域飞行以及低空领空资源的不清楚管理界限等不清楚的管理界限等，表明，在领空的价值转换过程中，在传统的低空间管理系统之间存在一个结构性矛盾，需要新的空间管理系统和新的空间元素，并且需要新的空间元素，并且需要新的空间元素，并且需要新的空间元素，并且需要新的空间管理和新的空间元素。调整。

其次，低海拔经济的技术规格相对滞后，市场访问条件略有恶劣，并且市场监督规则相对缺乏。这不仅需要对具有严格和审慎的法律观点的新兴技术的广泛应用可能引起的概括风险做出反应，而且还要求将经济政策转化为更稳定和可预测的法律规范，以避免非竞争的竞争和低空经济工业的烦恼发展。

第三，许多本地政策为低空经济行业的科学和技术创新提供了材料直接的激励措施，但是随着行业生命周期进入成熟阶段，它也将对诸如知识产权保护系统，法律商业环境和公平竞争审查机制等系统产生重大需求。

围绕“主题，内容和程序”进行法律设计

实用的瓶颈及其对低空经济的限制要求法治，对此做出积极的反应和有效的调整。基于此，我们应该加快“低空经济行业促进法”的制定，重点关注空域管理，工业培养和技术创新等关键要素，并围绕“主题，内容和程序”的三个方面进行特定和标准化的设计。

首先，主要方面主要阐明了中央政府部门，地方政府及其部门和行业协会的责任和作用。由于低海拔经济不仅与社会和经济发展有关，而且与空域和飞机等因素有关，因此必须确保和促进低空经济的发展空包，以合理地分配涉及低空经济的多个管理部门的权利和责任，并最终形成低空领空的合作能力，并具有清晰的管理能力，并有订单，均与官方的合作能力，均与订单，均无方面的分层，并构成了秩序。

在这方面，可以在“低空经济行业促进法”中阐明“低空经济行业促进法”，以协调和监督中央空中交通管理委员会和国家低空经济行业或活动的协调和监督职责；建立地方政府，空中交通管理机构和民航管理部门之间的联合会议机制，并主要是协调和解决低空领空管理，基础设施建设，飞行规则制定，飞行服务保证等的主要问题；澄清运输，发展和改革，工业和信息技术，公共安全，紧急情况，市场监督，气象学等。部门负责低空基础设施计划，工业布局，数据管理，安全控制，紧急救援，产品质量监督，气象信息监控和其他事项。同时，为了确保低空经济的可持续发展以及安全，有序的低空飞行，各个部门之间都需要有效的信息通信机制；显然鼓励探索跨境和跨城市合作管理模型的构建；显然，鼓励诸如中国航空运输协会等行业协会发挥作用，并参与低空经济行业规范和企业监督的制定。

其次，内容主要关注场景，车辆，市场和其他因素，并为空域管理系统，飞机管理系统和企业管理机制做出系统安排。

1。根据场景因素对空域管理系统进行创新。

首先，建立空域分类系统。阐明低空领空自然资源的民族性质，掌握低空领空的当前状态，实际需求以及可能的应用方案；准备低空领空规划，并将其包括在城市规划和区域规划中，阐明各种空域的用途和功能，并形成对受控，空域和报告的空域的分类和分类。

第二个是改善领空使用系统。阐明使用低空领空的原理和方法；细分并合理地组织低空领空的路线，正确处理低空领空使用权与其他权利之间的法律关系；澄清空域管理机构及其职责和义务；建立空域效率评估系统。

第三是改善领空监督系统。遵守低空领空管理的安全原则，将国家安全，飞行安全和数据安全作为考虑因素，并确保低空领空的使用，飞机航空公司航空通道标准配方，数据信息收集和共享等。满足安全要求。鼓励建立一个低空安全保证基金，以应对低空经济带来的各种安全风险，并用于试验设施维护和维护，预付特殊事项的预付款等。

2。改善车辆元件的飞机管理系统。

它主要包括建立飞机登记系统和飞机飞行范围的改进。前者需要清理低空飞机的飞行资格，包括飞机国籍登记证书，适用性证书，空降无线电设备和其他文件；后者需要适当放松飞行环境，并逐步开放未控制的空域，以满足清除条件和保障措施的要求。将限制即将进行视觉飞行活动的小型轻型无人飞机。

3.优化市场因素的企业管理机制。

首先，确定市场进入条件。显然，从事低空经济生产活动和飞行业务的企业具有相应的业务许可证和运营证书，并确保此类企业具有相应的技术能力，安全条件等。

第二个是为科学和技术创新提供法律保证。技术创新是发展低空经济行业的核心驱动因素。它为低空经济科学和技术创新提供了机构支持。有必要巩固基础并巩固关键技术，同时也要专注于智能研发以改善技术的深度。具体来说，应鼓励企业和研发机构根据世界的科学和技术领域，经济的主要战场以及主要的国家需求，对核心组成部分和无聊的技术进行系统的研究和开发；继续加强低空经济行业的知识产权保护；鼓励政府部门向当地企业和研发机构提供指导，支持和技术服务；鼓励掌握科学技术的企业和研发机构进行区域合作和国际交流。

第三个是更新和制定标准规则。通过技术规格，确保企业满足飞机生产，飞行服务等安全性和航空道路性的特定要求。具体来说，它包括三个维度：车辆生产，飞行活动和设备。首先，车辆生产标准。根据安全要求，根据行业技术层面的飞机设计，制造，运营，维护和其他内容制定了标准，并根据国际标准提及国际标准。其次，飞行活动标准。它主要就飞行活动的操作规格，安全高度和安全间隔提出明确规定。第三，设备是标准配置。很明显，飞机应具有国家和行业设定的安全标准，并配备满足飞行活动要求的关键设备。

最后，这些程序主要包括两个部分：飞行活动批准和运营商资格认证。

首先，飞行活动批准。显然，单位或个人可以向管理部门提交低空飞行声明计划。该计划必须包含飞行时间，空域范围，路线，航班目的，操作员资格信息等；管理部严格审查飞行路线，高度和速度，以确保飞行活动符合空域使用管理法规，并且不会对军事安全和民航活动产生负面影响。

第二，操作员资格认证。根据飞机的类型，实施了差异化的资格认证系统：降低微光小型无人机的进入阈值，并采用轻量级评估模型；为从事商业飞行的运营商设定了严格的评估模型，并可能从事具有高安全风险因素的飞行活动。同时，除了明确规定相关的飞行员和维护人员应具有相应的资格证书外，还需要定期接受专业培训和技能评估。

（作者是上海金融与经济学大学法学院的教授，上海金融与经济学大学院长；上海金融大学法学院的博士学生）

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